对人类文明进步的重大贡献

―――国外政党眼中的中国改革开放40年

中共中央对外联络部

习近平总书记指出，改革开放是“中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命”，成为“当代中国最显著的特征、最壮丽的气象”。作为中国与世界共同发展进步的伟大历程，改革开放不仅深刻地改变了中国，也深刻地影响了世界。国外政党政要普遍认为，改革开放促进了世界的和平与发展，为广大发展中国家走向现代化提供了成功经验，诠释了政党应有的使命与担当，对人类文明进步作出了重大贡献。 　　一、改革开放促进了世界的和平与发展       改革开放是我们党基于对和平发展时代潮流的深刻洞察和历史发展大势的准确把握，为满足人民群众期盼和需要作出的历史性决策，是决定当代中国命运的关键一招。        改革开放是中国以自身发展推动世界共同发展的历史进程，不仅顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求，也契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。国际社会普遍认为，改革开放为世界发展带来了重大机遇，中国已经成为促进世界和平发展、推动全球治理体系变革的重要力量。        二、改革开放为广大发展中国家走向现代化提供了成功经验        在中国这样一个有着5000多年文明史、近14亿人口的大国实现现代化，是亘古未有的伟大探索，没有任何金科玉律可以照搬照抄。中国共产党坚持从中华文化传统和现实需要出发，将马克思主义基本原理和科学社会主义基本原则与中国实际和时代特征相结合，探索形成了符合国情的中国特色社会主义道路，开辟了现代化的全新路径。        三、改革开放诠释了政党应有的责任与担当        中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的优势。改革开放使中国发生的历史性变化、取得的历史性成就，与党的领导密不可分。        领袖是政党的核心。邓小平同志从中国革命、建设、改革的历史经验中总结指出，“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”。 　　四、改革开放对人类文明进步作出了重大贡献 　　苏东剧变之后，世界社会主义力量整体上一度陷入谷底，处于艰难探索和发展过程中。沧海横流，方显英雄本色。中国共产党在改革开放的实践中开创并坚持和发展了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化，让科学社会主义在21世纪焕发出新的蓬勃生机，使两种社会制度之间的历史性较量在冷战结束以后首次发生了有利于社会主义的转变。 　　马克思主义的生命力在于其鲜明的实践品格和与时俱进的理论品格。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在坚持马克思主义基本原理的基础上，立足全新的历史条件和时代要求，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，总结形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。

从大历史观看人类命运共同体

于沛

历史研究是一切社会科学的基础。马克思世界历史理论，是马克思主义历史观的重要内容，也是马克思从这一历史观出发，对人类历史进程的规律性内容进行解读的科学成果。今天，人类早已生活在马克思所揭示的“世界历史”时代，即生活在你中有我、我中有你、命运相连的全球化时代。习近平总书记阐明的人类命运共同体思想，进一步科学分析并揭示了当今世界历史进程的新特点和新趋势，是对马克思世界历史理论的丰富和发展。我们要站在世界历史的高度审视当今世界发展趋势和面临的重大问题，同各国人民一道努力构建人类命运共同体，把世界建设得更加美好。

　　一、马克思世界历史理论

　　与以往唯心主义的世界历史理论根本不同，马克思世界历史理论是建立在唯物史观基础之上的。马克思世界历史理论认为，世界历史的物质基础是生产方式的变革，它是以生产力的普遍发展和与此相关的世界交往的普遍发展为前提的；人类社会发展的历史过程，就是由原始封闭的民族历史向广阔的世界历史的转变，这个转变的过程就是人类不断打破地域的限制和克服各种局限而获得完全解放的过程，是世界各民族互相依存并走向统一的过程；资本主义的“世界历史性存在”形式只是为人的彻底解放准备了前提条件，而不会使人获得彻底解放，只有在共产主义条件下，才能克服资本主义世界历史的局限性，真正实现人的解放；人类历史发展的进程大致要经历以下几个阶段：“部落所有制”、“古代公社所有制和国家所有制”、“封建的、等级的所有制”、“资本主义所有制”和“生产资料公有制”（共产主义社会），共产主义代替资本主义是人类社会发展的必然趋势，世界历史的本质是走向共产主义。

　　二、从历史到世界历史：生产力革命和交往革命

　　马克思世界历史理论认为，世界历史不是过去一直存在的，作为世界历史的历史是结果，而其形成的根源、前提和动因，首先是社会生产力、科学技术的迅速发展。生产力的高度发展，必然引起广泛的社会分工，这种分工又会扩大商品交换，商品交换扩展到世界范围又形成了世界市场，世界市场则加快了各个国家和民族连为一体，形成世界历史。……

　　三、从“世界历史”视域看构建人类命运共同体

　　马克思在19世纪作出的世界历史预言如今变为现实，马克思世界历史理论所揭示的人类社会发展的总体规律已经并正在被人类的实践所证明。第二次世界大战后欧洲衰落、苏美崛起，一些国家走上社会主义道路，特别是新中国的成立，极大改变了世界政治力量的对比。民族解放运动兴起，一大批亚非拉国家获得独立，并活跃在世界政治舞台上。……

　　习近平总书记在致中国社会科学院中国历史研究院成立的贺信中深刻指出：“新时代坚持和发展中国特色社会主义，更加需要系统研究中国历史和文化，更加需要深刻把握人类发展历史规律，在对历史的深入思考中汲取智慧、走向未来。”正是在深刻把握历史与现实辩证关系、洞察中国和世界发展潮流的基础上，习近平总书记着眼人类发展和世界前途，以大国领袖的责任担当，深入思考“建设一个什么样的世界、如何建设这个世界”这个关乎人类前途命运的重大课题，提出了构建人类命运共同体的思想，并在不同场合对其进行阐释，形成了科学完整、内涵丰富、意义深远的思想体系。……在党的十九大报告中，习近平总书记明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。构建人类命运共同体，符合现阶段世界发展状况，是从当代世界经济、政治、文化、社会、生态文明等发展的具体实际出发提出的科学理念，深刻回答了“人类社会向何处去”这一时代之问，体现了中国共产党对马克思主义的创造性运用和发展，既与马克思世界历史理论一脉相承，又是伟大的创新和发展。

　　人类命运共同体思想是在传承以往世界历史理念的基础上，形成的一种新的和平外交理念。它超越了“西方中心论”的狭隘性和“民族—国家”的扩张性，集中关注人类整体命运和世界和平，致力于建构以合作共赢为核心的新型国际关系，超越了均势和霸权两种国际秩序观，形成了一种新型国际秩序观。人类命运共同体思想的本质就是合作共赢的全球治理思想，是一种理论创新、制度创新和道路创新，是对当前西方资本主义国家在全球治理上的超越。可以说，人类命运共同体思想承载了对人类共同命运的思考，是对全球治理的现实回应，也是我国在新时代基于经济全球化、国际政治经济新秩序构建等提出的“中国方案”。

　　历史是最好的老师，漫长的人类社会发展史告诉人们，一部人类文明史，就是各民族多元文明相互交融、互相促动的发展过程，是使历史成为世界历史的过程。英国哲学家罗素曾说，不同文明之间的交流过去已经多次证明是人类文明发展的里程碑。……

作者：中国社会科学院中国历史研究院研究员

2018年，基层治理十大靶点（二）

靶点四：处处留痕

　　以痕迹论政绩，“痕迹主义”有点过了，不能让痕迹管理成形式主义新变种

　　搞一次“卫生清扫”需要9份档案

　　在中部某省一个乡镇，近日举办了一次“脱贫攻坚资料大比武”，活动要求各村第一书记协同包村干部、驻村工作队准备2014年以来的所有脱贫攻坚资料，到镇里进行比赛。

　　“幸好有百度帮助我。”一位参赛者向半月谈记者透露了他的参赛秘笈。为了不在大比武活动中落后，这名参赛者通过网络检索材料模板，再把自己的实际情况套进模板，形成各种名目的系统性材料。他坦言：“评比结果只要不是最后一名就行，两年驻村，如果最后因为材料被扣分，或者挨了处分，两年时间白费不说，以后想提拔都难。”

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　　一位驻村干部告诉半月谈记者，村里搞一次“卫生清扫”就需要9份档案：一是乡镇党委政府关于环境大整治的红头文件；二是村两委的工作方案；三是村民代表会议记录；四是思想动员会议记录；五是贫困户环境卫生名单；六是实施分工细则；七是扫大街的几张照片；八是片区考评表；九是贫困户入户考评表。“材料环环相扣、图文并茂、相互印证，怎么看怎么像法院的卷宗。”这位驻村干部笑称。

以“痕”论政绩，假痕、虚痕流行

　　由于一些地方出现以“痕”论政绩的情况，许多人就想出制造假痕、虚痕来应对。

　　一位基层干部告诉半月谈记者，上级要求他们每天上午9点通过微信群的“发送位置”功能报告位置，证明自己坚守在村里。但实际上，有的人即使不在村里，也能把位置调整到村里，再发送给领导。后来领导有了察觉，不时通过“共享实时位置”的方式抽查。即便这样，还是存在技术漏洞，因为只要下载一个位置软件，就可以随时更改自己的手机定位信息，“将自己的痕迹固定在村里，这样就不用担心领导抽查了”。

　　一些基层干部抱怨，上级部门安排的工作任务往往很急，要求限时完成，这也逼得基层造假痕。

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　　防范变异，不能要求事事留痕、处处留痕

　　多数基层干部认为，基层工作复杂多变，进行基本的工作留痕是必要的，尤其是能“避免领导来时因一瞬间的误解，而否定自己的全部工作”。

在基层某村采访时，一位贫困户说自己不认识驻村第一书记。村主任反问他：“去年冬天第一书记给你买了棉大衣、挂了厚门帘，今年上半年你生病时还垫钱买药，临别又给你300元，你怎么就不认识了？”贫困户说：“我就是不认识。”村主任气愤地说：“你这人没良心。”贫困户说：“就这点事还值得你们说，我说不认识就不认识。”

……

　　基层干部坦言，盛行的“痕迹主义”亟待减负：一是严重浪费了工作精力，影响工作实效；二是劳民伤财，增加工作成本；三是败坏工作作风，误人、误事、误形象。

　　一位驻村第一书记告诉半月谈记者，有些基层干部摸准了上级的脾性和作风，“材料准备得齐不齐、好不好、美不美”，直接决定考评分数。自然，一些基层干部就耗费专门精力用在保留工作痕迹上，而无法投入太多精力在帮群众解决难题上。

……

　　靶点五：材料论英雄

　　反形式主义之举，也可能沦为形式主义

　　近年来基层形式主义虽有改观但仍然很严重。一些基层干部反映，日常工作被填表格、报材料等形式主义耗费了大量精力，为此加班熬夜已经成了常态，而实际工作没时间去干。一些基层干部直言，把“炸毛鸡打扮成开屏孔雀”的形式主义，如果不加以纠正，一些反形式主义的措施甚至也沦为形式主义。

　　以材料好坏评价工作，是典型的形式主义

　　不久前，半月谈记者在中部一个县采访，一名基层干部说，他曾熬一晚上做材料，就为给领导汇报。当时，这名干部作为优秀代表出席一个表彰大会。大会前一天，他把发言稿按规定交给有关部门审，结果没通过。大会组织部门的几名干部高度重视，连夜与这名干部认真改稿。“修改的不是我具体怎么工作的，而是哪些地方需要体现领导的讲话精神。”从晚上10点多改到早晨五六点钟，改了五六个版本后，决定还是用第一版。像这样被材料搞得精疲力竭而又无可奈何的干部不在少数。

　　“实干苦干评不了先进，会做资料的年年受表彰。”湖南省某县的一位村支书说，基层工作面广线长、点多事杂，每项工作要做出成效，需要基层干部脚踏实地、埋头苦干。天天整材料，分散了较多的工作精力。“以材料检查结果、评价工作好坏，就是非常典型的形式主义。”

　　“上面千根线，下面一根针”，是线多还是针少？

　　一些基层干部抱怨，上级平时就干两件事，一是通知下任务，二是走马观花检查。“上面千根线，下面一根针。”现实是“线”越来越多，“针”却被“线”缠死了。

　　反形式主义，是如何沦为形式主义的？

　　“形式主义就是把炸毛的鸡打扮成开屏的孔雀。为啥？领导爱看孔雀啊！”一位基层干部说。事事要材料、事事留痕留影，最大的好处是便于上级检查，看似形式主义，实质是官僚主义。

导致以文山会海来反文山会海，反形式主义沦为形式主义。基层干部认为，反形式主义应该同时反官僚主义，不能“上级生病，基层吃药”。

靶点六：庸懒干部

　　“推手式”“摆拍式”“二传手”“等上岸”

　　“四类干部”有市场，庸政懒政新抬头

　　给“四类干部”画像

　　当前基层干部庸政懒政有何新苗头？湖南省郴州市苏仙区纪委副书记曹立林为半月谈记者勾勒出“四类干部”的画像——

　　表现一：“推手式”干部，办法总比困难多，最好的办法就是拖。有些干部善用太极“推手”之法，对于本职工作，“你推来我让去，你让来我推去”。此类干部“击鼓传花式”地把工作和责任一推了之，还自诩“不求名利，佛系人生”。“群众反映最为强烈的就是这类‘推手式’干部，丁点儿小事今天推明天，明天拖后天，理由层出不穷，脸好看，事就是不办。”苏仙区委党校副校长周丽萍说，如若任其发展下去，不仅会延滞工作落实，还会助长“鞭打快牛”现象，让实干者寒心。

　　表现二：“摆拍式”干部，只做样子刷存在，撸起袖子不干活。有些干部看上去袖子撸起来了，身子也扑下去了，开过会、讲过话、发过文、作过批示，就算干完工作了。看似有作为，其实玩虚活儿。苏仙区委党校教研室副主任邝贤哲认为，“摆拍式”干部的投机性体现在这些干部任何重要场合从不缺席，所有关键节点都不忘刷存在感。对外，他们每到一处必煞有介事拍照“留痕”；对内，他们日复一日循规蹈矩开会、讲话、批示，看上去比谁都要尽职。“短时间内，这种表演给他们贴上了亲民、实干的标签，但老百姓的眼睛是雪亮的，对这类干部的厌恶和反感，甚至会产生‘溢出效应’，波及其他无辜干部，挫伤干群关系，损害党和政府形象。”邝贤哲说。

　　表现三：“二传手”干部，决策推给上级，责任推给下级。一些干部看起来事事经手，工作繁忙，对上级安排的工作却不思考、不研究，机械地“以会议贯彻会议、以文件落实文件”，一概推给下级；对应由本部门或本人决策的事情，不承担责任，径自推给上级或集体，美其名曰“让领导拍板，让集体决策”。

　　曹立林说，“二传手”干部有四大绝招：有任务，布置一下；有会议，传达一下；有事情，上报一下；有问题，推脱一下。这类干部“只考虑把球快速传出去，却不在乎球能否传到位”。

表现四：“等上岸”干部，规避风险，坐等安享人生。苏仙区所辖8个乡镇共有工作人员469名，30岁以下只占22.6%，45岁以上占到了41.9%。老龄化带来的直接后果就是不少干部不愿想事干事，消极度日，只待退休。一名干部表示，此类干部在感觉升迁无望的乡镇党政副职中最为常见。为了更舒服地坐等“退二线”，现在最受欢迎的岗位是妇联、工会等比较清闲的群团组织的党政副职，主任科员、副主任科员等非领导职务也成了“香饽饽”。

　　把脉“四类干部”病因

　　——责任意识淡薄，能力素质不足是内因。

　　——隐性收入落差大，出路遭遇“天花板”是外因。

　　对“四类干部”下猛药

　　防止基层干部庸政懒政，除了要对其思想上加强教育、行为上细化监督外，更重要的是完善干部约束激励机制。曹立林说，虽然公务员法对公务员的规定包括辞职、辞退条款，但在实际操作中基本无法发挥威慑力，公务员仍然是公认的“铁饭碗”，进门不易，出门更不易。

　　在郴州调研过程中，半月谈记者收集到一些打扫“四类干部”的建议。

　　一是健全干部考评制度，合理设置考评指标。当下的考评指标往往正向指标多、反向指标少，共性指标多、个性指标少，“有为”与“无为”界限模糊。受访者建议，应将不同级别、不同岗位依具体情况区别对待；在民主测评、述职报告等传统考核形式外，探索与干部实际工作情况挂钩的灵活考核新办法。

　　二是扩大考评参与面，强化结果运用。年终民主评议不少流于形式，考核方式一般以静态考核和组织部门专项考核为主，应进一步推进评议全过程多元参与，在考核结果运用方面，突出激励惩戒的效果。

　　三是干部问责和责任倒查要全面。当下一些问责内容偏重于对显性腐败的惩戒，忽视了对隐性失职的问责，对庸政懒政惩而无据或问责不到位。干部建议，各地有必要对庸政懒政现象开展专项治理，同时建设基层长效机制以巩固整改成果。

作者：赵阳、阳建、王井怀、陈文广

时代呼唤闯将 改革需要先锋

时代需要闯将，改革需要先锋。“一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的国家不能没有先锋。”100名改革先锋就是时代的闯将，国家和民族的英雄。

　　先锋，意为冲锋在前，是改革开放杰出贡献表彰对象勇立时代潮头、敢为人先、奋力推进改革开放事业的标志特征。100名改革先锋受之无愧、名副其实。

　　40年风云激荡，传奇绽放。这100名受表彰的改革先锋，各有一个十分响亮的名号。国防科技事业改革发展的重要推动者于敏，数字经济的创新者马云，“互联网+”行动的探索者马化腾，“863”计划的主要倡导者王大珩，科学治沙的探路人王有德，保卫改革开放和平环境的战斗英雄韦昌进，开创山区扶贫新路的“太行山愚公”李保国，等等。这些人的名号里，包含着先行、探索、创新、倡导、推动、实践……诸如此类的字眼，正是40年改革开放的典型特征，是改革开放精神的基本特质，也是取得改革开放成果的重要支撑。

　　这些改革先锋，为推动改革开放作出了杰出贡献，发挥了突出的示范引领作用，是人民群众的优秀代表。他们既有领导干部，又有基层一线人员；既有理论工作者，也有实干奋斗者。他们拥护改革开放，坚持正确改革方向，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，奋斗在改革开放一线，引领思想观念和体制机制变革，推动改革开放和社会主义现代化建设。他们每个人的背后，都有一段中国波澜壮阔的历史进程，都有一段改天换地的自我奋斗过程，都有一种值得后人对标学习的改革创新精神。

　　改革先锋中有一部分人已经去世，真正做到了以身许党许国。这些已故的先驱先进先锋们，为我国改革开放作出了不朽的历史功绩，党和人民永远不会忘记,他们的名字永远光耀千秋！

　　当前，党和国家开启了新时代改革开放新征程。伟大时代呼唤伟大精神，崇高事业需要先锋引领。改革开放已经走过千山万水，但仍需跋山涉水，摆在每个人面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，只有像改革先锋那样，勇立潮头、奋勇搏击，敢为人先、敢闯敢试，滚石上山、永远奋斗，才能把改革开放不断推向前进，跑出属于自己这一代的好成绩。

　　沧桑巨变，梦想召唤。风起云涌，永不停歇。历史的契机，正等待大批新时代的改革先锋。

原载《旗帜》2019年1月创刊号